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改革四十年公司注册登记制度的巨大变化

12月25日,国新办举行市场主体登记注册改革发展40年新闻发布会。国家市场监管总局副局长马正其在回答记者提问时介绍,在10月份世界银行发布的营商环境报告中,中国开办企业指标大幅上升了65位,排名第28位。现在,投资者开办企业所需手续、时间和成本大幅减少,通过“互联网+登记注册”的信息化应用,一些地方实现了全程电子化的“零见面”办理营业执照。

改革四十年公司注册登记制度的巨大变化

一是注册类型从单一到多样,满足了建立现代企业制度的多元化需求。经过四十年的发展,登记注册在所有制性质方面,从单一的公有制企业,到乡镇企业异军突起、私营企业萌芽,再到深化国有企业改革、发展混合所有制经济,多种所有制经济共同发展;在组织形式方面,从政企不分的传统企业法人形式,到联营、合伙、私营企业形式,再到现代企业制度的公司制,以及合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社,外商投资的独资、合资、合作以及外商投资合伙企业等形式。

二是登记原则从审批制到准则制,充分赋予企业投资经营的自主选择权。登记注册原则从审批核准制到核准制与准则制并行,再到设定为行政许可,再到商事制度改革以来还权于企业、还权于社会。现在成立公司,不再有注册资本和经营范围的限制,极大地激发了创业者开办企业的活力和热情。

三是法律文件从欠缺到健全,建立了系统完备的登记注册制度体系。1979年6月《关于特种行业企业进行登记管理的通知》标志着登记注册工作开始进入法制化、规范化建设轨道。1988年6月,国务院发布《企业法人登记管理条例》和《私营企业暂行条例》,标志着我国企业法人登记制度的建立。1990年代《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》等相继制定。现在,登记注册法律制度方面,已经形成了以《公司法》《合伙企业法》《农民专业合作社法》等法律、《公司登记管理条例》等行政法规以及一系列部门规章、规范性文件组成的系统的制度规定。

四是办理方式上从手工到智能,拓展了“互联网+登记注册”的信息化途径。改革开放初期,登记注册为完全的手工操作,企业从登记窗口现场提交手写的纸质材料,登记人员经过人工查询和审查后,发放手写的营业执照。现在全国已实现登记注册的电子化和登记注册信息的联网应用。营业执照的样式也发生了巨大的变化,目前正在制定推广电子营业执照。登记注册监管制度以及与之配套的执法体制得以健全、规范和发展。

五是办事成本从较高到免费,营造了便捷高效透明的市场准入环境。商事制度改革之前,设立企业环节多,时间漫长,成本也很多。2013年以来,全国通过“放管服”改革和深化商事制度改革,帮助企业免去登记注册费、注册资本验资费、年检的审计报告费用等等。减少企业办事环节,压缩企业开办时间,将企业平均开办时间从22.9天压缩至8.5天,市场准入门槛显著降低。

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