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《外商投资法》将审议通过,FDI有哪些“新”动向?

2019年3月10日下午,备受关注的《外商投资法》在中国共产党十三届全国人大二次会议审议,即将“新鲜出炉”。从今往后,中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法 (也就是“外资三法”)将成为历史,而由《外商投资法》统一规管的外商直接投资(Foreign Direct Investment, 简称“FDI”)的全新时代,正和这个春天一起来临。

《外商投资法》将审议通过,FDI有哪些“新”动向?

全国人民代表大会常务委员会副委员长作关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明

早在三十年前,宏杰便从事跨境投资咨询服务。1997年香港回归后不久,我们更顺应趋势在中国上海设立办公室,作为FDI的当事人和见证者,与外资进入中国投资同频共振,共同成长。如今,全新的《外商投资法》出台,预示着一个内外资一视同仁新时代的到来。对此,我们充满期待!

 

 

 

 加速审议:可能是中国立法最快的法例之一

得益于“一带一路”战略,中国在全球经济布局中受益良多,自然非常希望未来能与“一带一路”国家/地区实现投资互惠,促进经济、资金和投资流动。为此,刺激外商投资、创新法律制度的“外商投资法”就应运而生,被“加速”提上了日程。

 

 

这个“加速”到底有多快呢?那就是,从这部法律第一次经过人大常委会审议到现在才不到三个月,这么快的立法速度,据悉可能是中国史上最快!

 

原来“外资三法”的一些规定和修订后的《公司法》、《劳动合同法》等相悖,已难以适应新形势。快,是因为需求急迫——投资者也好,管理部门也好,大家都急切需要全新的基础性外资法律。加上这一年来中美贸易战使得中国面临更为复杂的国际形势,作为应对措施之一,《外商投资法》加速审批更在情理之中。

 

 放宽监管:从”外国投资法“到“外商投资法”

事实上,在此之前的2015年,曾经出过一个《外国投资法》(草案征求意见稿),并对公众展开了咨询。但是后来却一度销声匿迹,直到2018年12月,却突然进入了立法快车道,并悄然变成《外商投资法》。

别看《外国投资法》和”外商投资法“只有一字之差,但二者在立法理念和具体法条上却有很大不同。《外国投资法》总共有170条,但是到了《外商投资法》大幅削减至41条,这充分体现了中国政府从”管“到”放“的职能转变。

 

 

以《外商投资法》第二条为例,其规范对象限定为外国投资者及其投资行为,不再规范企业的组织形式、经营活动等内容。外资企业的组织形式、经营活动等,统一适用于各类市场主体的法律法规。这样就解决了现行外资三法和《公司法》等法律法规不一致之处。

 

《外商投资法》将审议通过,FDI有哪些“新”动向?

△图自中国人大网

 

 多领域开放:准入前国民待遇+负面清单

 

 

《外商投资法》明确规定,中国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,取消逐案审批制管理模式;对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享有同等待遇。

 

所谓准入前国民待遇,是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;而负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。负面清单由国务院发布或者批准发布。

一句话概括就是,今后外资将和内资一样,完全“一视同仁”,与此同时,只要是负面清单之外的行业和产业都可以投资,也就是“法无禁止皆可为”。

作为配套,2018年下半年,中国陆续出台了三张负面清单,详见:

 

 《市场准入负面清单(2018年版)》,内外资适用;

《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,仅适用外资;

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,仅适用自贸区内的外资。

 

此外,针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让等问题,《外商投资法》也都作出了明确的保护规定。对此,我们从近年公司设立由审批制转为注册制可见端倪。

 

 特殊情况:港澳台投资内地法律待定

实践中,对港澳台投资一直参照外商投资进行管理。但可能你已经注意到《外商投资法》对规管对象的界定是“外国的企业、自然人和其他组织”,鉴于港澳台的特殊情况,自然它们无法归入“外国”的范畴。本法的最后一条(第四十一条)也未规定港澳台参照本法实施。

众所周知,香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区都是中国的一部分,同时港澳台属于单独关税区。来自港澳台的投资既不同于外资,也不完全等同于内资,具有一定的特殊性。因此,《外商投资法》不适用于港澳台地区。

在记者招待会上,十三届全国人大新闻发言人表示“制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资法律适用安排,相关制度还将根据实践需要不断修改完善。” 具体如何,还需时日,但应该很快会有后续安排。

《外商投资法》将审议通过,FDI有哪些“新”动向?

 

 香港称雄:高居2018年对华投资榜首

根据中国商务部外资司的数据,2018年1-12月,前十位国家/地区(以实际投入外资金额计)实际投入外资总额1284.6亿美元,占全国实际使用外资金额的95.2%,同比增长3.1%。对华投资前十位国家/地区依次为:香港(960.1亿美元)、新加坡(53.4亿美元)、台湾省(50.3亿美元)、韩国(46.7亿美元)、英国(38.9亿美元)、日本(38.1亿美元)、德国(36.8亿美元)、美国(34.5亿美元)、荷兰(12.9亿美元)、澳门(12.9亿美元)。

《外商投资法》将审议通过,FDI有哪些“新”动向?△2018年1—12月,对华投资总额前十位的国家/地区

 

从上图可以看出,港澳台都位列中国外资来源地前十,特别是香港,更是以960.1亿美元约占全年FDI利用外资总额的75%,因此,港澳台投资内地的相关制度和法律安排,可以说是至关重要。

广大投资者都非常期待。对此,我们会持续关注,并第一时间与你分享。此前,我们推送了与此相关的文章:《外国投资法》即将出台,到中国FDI的正确打开方式,可供参考。鉴于《外商投资法》尚待审议通过,且影响巨大,接下来我们会对该法进行详细解读,敬请持续关注。

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